俄罗斯关于劳动就业的规定

一、劳动法的核心内容

       2001年12月颁布的«俄罗斯联邦劳动法»是俄罗斯调节劳动关系的大法。该法典的主要目的是对劳动权利和公民自由确立国家保障、创造良好的劳动条件、保护劳资双方的权利与义务。该法律的主要任务是为合理调节劳资双方的权利与义务、保护国家利益创造必要的法律条件,对劳动关系以及与其相关的间接关系(劳动的组织与管理、劳动安置、职业培训和进修、监督遵守劳动法和缴纳社会保险情况、解决劳动纠纷)进行法律调节。

【签订工作合同】雇用员工的依据是劳动合同。劳动合同分为定期合同与不定期合同。未规定期限的合同视为不定期合同。试用期一般不超过3个月。对企业负责人、总会计师及其副手试用期不能超过6个月 。劳动合同到期时, 任何一方均未提出解除合同, 则合同白动延长。

【解除工作合同】经双方同意,任何时候都可以解除劳动合同。对定期劳动合同,在合同到期之前3天书面通知员工,即可解除劳动合同。员工提出解除劳动合同, 应提前2个星期书面通知雇主。 辞职申请到期前, 员工有权撤回。在辞职申请到期后,员工有权终止工作。

【劳工报酬】«俄罗斯劳动法典»中规定员工的劳动报酬受国家保护, 国家规定员工最低工资标准。 2009年1月1日开始实施的最低工资标准为4330卢布。最低工资标准中不包括补助、补贴、奖金和其他奖励。

【法定工作时间】每天工作8小时, 一周不超过40小时。每周五天工作制, 加班加点应有额外工作报酬。 员工连续工作第一年满6个月后有权享有28天带薪休假。

【职工社会保险】在俄罗斯,职工社会保险实行分类征收,具体的分类、责任和权重见下表。

俄罗斯职工社会保险

资料来源: 俄罗斯联邦财政部

二、外国人在当地工作的规定

【外来劳务的基本政策】俄罗斯对外来劳务采用配额管理办法。来自独联体国家的劳务人员不需要办理劳务邀请及签证, 因此配额总量中注明了除独联体外引进其他国家劳务人员的数量。根据俄罗斯劳务移民法规, 用工企业和部门每年向当地劳动就业部门及移民局申请下一年度使用外来劳务的数量,次年5月之前,使用外来劳务配额(许可证)发放完毕(补充配额除外) 。根据«俄罗斯联邦外国公民法律地位法»规定,外国公民根据劳资双方签订的劳动合同,取得俄罗斯工作许可证的情况下,可以在俄罗斯从事相关的劳动活动 。

       在外资信贷机构中俄罗斯雇员的数量不能少于雇员总人数的75% ;产品分成项目中,投资者聘用的俄罗斯籍雇员数量应不少于所聘雇员总数的80% , 只有在按协议进行的工程初期或在俄罗斯联邦国内缺乏具有相应专长的工人和专家的情况下方可聘用外国工人和专家。

       在俄罗斯合法居留的外国公民与俄岁斯公民享有平等权利并承担相应义务。

       外国公民应根据«俄罗斯出入境法»办理工作签证和到俄罗斯以后的居留手续 。

       雇主需向俄罗斯移民局提供雇用外国劳工许可证, 为每名外国工人办理劳务许可的文件(其中含有批准俄罗斯联邦各地劳务配额) 。

       俄罗斯移民局将根据每年劳务市场需求情况发放劳动许可证 。

【政策措施和近期走向】近来,受全球性金融危机影响和俄罗斯国内就业圧力增大，俄罗斯对外籍劳务的政策导向也正在发生些许变化:

(1 )不断缩减外来劳务配额。从2006年起,俄罗斯政府开始大幅削减除独联体外外来劳务配额,计划每年削减幅度50%。即2006年439万, 2007年205万, 2008年108万。但在实际操作过程中无法按计划实施,这一数额不断被突破, 2007年实际引进外劳230万, 2008年180万。根据俄罗斯政府令草案, 2014年俄罗斯卫生与社会保障部拟发放外国劳务配额数量大约163万份( 占全国劳动力人口比例2.2%) ,比2013年约减少了10万份 。俄罗斯用工单位对外国技术工人的需求在总人数中的占比为82.4% , 而在201 3年这一数字为79% 。

(2)为保证国内就业,对使用外来劳务实施行业性禁止措施。2006年底, 俄罗斯政府颁发禁止外来劳务从事零售业的规定, 执行日期定于2007年4月1日,但在实际操作过程中却无法真正执行,莫斯科市根据自身情况,决定暂不执行该规定,俄罗斯其他各地区虽开始执行,但不是非常严格 。

( 3 )力图改善外来劳务结构。 俄罗斯新出台的劳务移民法规自2012年12月1目起开始实施, 根据该法规, 凡是在俄罗斯从事零售和公共服务行业的外国劳务移民必须获取俄语水平测试证书, 最低应掌握850个俄语单词。目前俄罗斯共有283个具有向外国劳务移民颁发俄语水平测试证书資质的培训机构。 2013年4月10日俄罗斯国家杜马对«外国公民法律地位法»和«俄罗斯出入境管理法»再次进行修订,主要内容包括: 一是外国劳务人员办理赴俄罗斯一年期以上(含一年期)劳务签证,必须具备俄语综合考核证书 。 二是有以下情況的外国移民将被遣送并处罚款: 劳务许可过期后5日后仍未离境; 在遭俄罗斯雇主解聘或聘用合同到期, 办理工资结算后5日内仍未离境;外籍劳务违规进行跨工种、跨行业的务工活动。 修正案将于2015年1月生效。

(4)严厉打击非法劳务移民。据俄岁斯联邦移民局局长介绍, 2007 年俄岁斯联邦移民局共处罚使用非法劳动移民的雇主16万名, 45亿卢布。 每年移民局罚款、 签发劳动许可和办理各种证件等业务所获收入总额约为100亿卢布, 均列入国家预算。 2008年俄罗斯移民局加大处罚使用非法劳动移民的力度, 莫斯科市规定, 非法用工的法人企业一经査实将被罚款25万一80万卢布, 非法打工的个人将被罚款2000-50000卢布。 2013年以来,俄联邦移民局采取系列措施严厉打击非法劳务移民,莫斯科市已遣返非法劳务移民逾4000人。 2014年10月23日起, 莫斯科市内务总局、 市移民局、 安全局等多部门在全市范围内联合开展名为«外来移民一2014 »的预防性全面行动。据莫市内务总局报道,已拘留14000余名外来移民,其中多人有犯罪前科, 10人处于通缉名单。

( 5 )据俄联邦政府2014年10月颁布的有关法律规定, 在俄远东地区跨越式发展区注册的企业可有权直接邀请外籍劳务务工,并无需办理吸引外籍劳务来俄务工许可。此外, 在此区域务工的外籍劳务不纳入俄外来人员登记范围 。

(6)自2015年1月1日起,俄罗斯«新移民法»开始生效。新法规定, 对与俄罗斯实行免签证的国家取消了移民配额, 代之以个人或者法人工作许可制度, 相关文件可自进入俄罗斯之日起30天内获得, 该许可只发放给以工作为目的的外国人, 规定其只能在获得许可的地区工作, 基本费用为1568卢布, 各地区可自行设定系数; 所有移民必须要用俄语通过俄罗斯法律和历史基础知识考试; 独联体国家移民必须持有出国护照入境俄罗斯; 免签证入境在无工作许可情况下180天内可停留90天; 签署劳动合同时, 必须参加医疗保险,用人单位缴纳额度为工资总额的1.8%。办理新工卡费用约1.4万卢布.俄罗斯对劳动移民的宽松政策主要原因就在于俄罗斯的技能人才不足。

三、外国人在当地工作的风险

【交通风险】2011年7月,  “布加尔”号客轮在俄罗斯鞑靼斯坦共和国境内的伏尔加河段沉没, 造成上百人伤亡。中国驻俄罗斯使馆提醒中方人员,提高安全防范意识,尽量选择安全的交通工具出行。

【治安风险】近来,在俄罗斯发生多起中国公民被抢案件。2013年3 月, 一名中国公民在滨海边疆区遭歹徒杀害。5月, 3名中国公民在俄罗斯哈卡西共和国遭歹従抢劫后杀害。中国驻俄罗斯大使馆提醒中方人员提高安全意识,加强安全防范措施,尽量不要随身携带大额现金外出,注意不要被人跟踪。2014年发生多起华商被打被抢等被侵害案件,警方提醒,案件多发生在清晨,中国公民最好结伴而行,且勿携带大量现金。

【签证风险】 2014年在俄罗斯连续发生多起涉中国公民劳务纠纷案件。经了解,务工人员均系通过朋友、乡亲介绍来俄,劳资双方并未签订正规合同或协议, 导致务工人员权益受损时得不到法律保障, 无法有效维权。此外,其中有不少人员持旅游、商务等类型签证非法务工或签证过期等问题,而被法院判处罚款并遣送出境,使自身蒙受经济损失。外交部领事司在此提醒出国务工人员,应选择经中国商务部批准、具备对外劳务合作资质的机构,签订正式劳务合同,办理合法工作签证,提前了解清楚工作要求、条件、待遇等相关情况,切勿轻信无资质中介机构或个人。如到国外后合法权益受到侵犯, 应及时报警, 并可向中国驻当地使领馆寻求帮助。

【其他风险】2015年初有中国公民因误入限制外国公民进人的俄罗斯城市而受到处罚。驻俄罗斯使馆在此提醒广大旅俄中国公民注意査看相关规定, 留意自身路线, 避免构成违法行为, 带来不必要的损失和影响。