美国对外国投资者有何优惠政策

一、整体优惠框架

整体而言，美国对外资政策没有特殊优惠，而是一种中立政策。鉴于美国实行联邦体制，美国的外资政策也分为两个层次，一是联邦政府的外资政策，即由联邦政府直接对外国企业颁布实行的政策，二是美国州和地方一级政府的外资政策。

【联邦政府的外资政策】从传统上看，美联邦前对外国直接投资实行的一种中立政策，即美国联邦政府既不反对、歧视外国资本流人美国， 也不以任何方式对外资进入美国实行倾斜和优惠政策。美国的中立政策包含两个基本原则，其一是创设的权利，即外国企业在美国创设新的公司， 或扩大其在美国的经营活动等方面，不会因为“外国企业身份”而面临国内企业所不会遇到的特殊障碍；其二是国民待遇，即外国投资者的待遇等同于美国国内的投资者，那些已经在美国投资开展经营活动的外国企业，既不会因为政府行动或政策而面临比美国国内企业更大的负担，也不会获 得美国国内企业所没有的特殊优惠。

美国联邦政府政策到目前为止尚无一项专门针对外国在美国投资的总的限制性政策。对外国投资实施的限制基本上集中在由联邦政府直接控制和管理的总站。根据美国官方的解释，这些限制措施主要有四类：

1、出于国家安全方面的考虑，明确禁止外国企业投资介入的部门， 包括国内航空运输，核能生产与利用，内河、内湖和近海航运等。

2、严格限制外资直接投资介入的部门。如广播和电讯部门，除非由联邦通讯委员会给予特许，外国控制的企业不能拥有获取了广播或普通 投递许可证的公司的20%以上的股份。

3、有选择地限制外国投资介入的部门。如根据美国《公共土地法》 和《采矿许可法》，准许外国投资者在美国公共土地上铺设石油和煤气管道，修筑铁路和开采矿藏，条件是投资者母国政府对美国投资者提供对等的权利。而对那些没有与美国政府签署类似条约的国家，其投资者不享有这些权利。

4、特殊限制部门。根据联邦政府的法律，只有某些合法形式的外企业才可获得许可，介入美国水力发电和某些区域的水产业。例如，按美国法律建立的外国子公司可获得许可，但外国分支机构则被禁止进入这两个产业。

一般而言，上述限制对外国在美国的投资没有太大的影响，但一些中资企业在美收购兼并企业过程中，有时会受到美国外国投资委员会 (CFIUS)的审查，并对其投资产生影响。

【州和地方的外资政策】近年来，州和地方政府外资政策在美国整个外资政策中所占分量有明显提高的趋势。对许多外国投资者来说，州和地方政府的外资政府有时已成为他们对美投资所考虑的决定因素。州和地方政府的外资政策对美国总体外资政策的主要影响不是在限制方面，而主要是在鼓励方面，主要的措施有税收减免、发行工业债券、提高基础设施水平和提供特殊服务等。

【“选择美国（SelectUSA) ”的体系框架】“选择美国（SelectUSA) ” 是奥巴马政府于2011年设立的美联邦政府层面的政策框架，旨在通过推动和促进企业在美投资，为美国创造就业、刺激经济增长，提升美国竞争力。” 选择美国“由美商务部牵头负责，并在商务部网站下设立专门链接 (selectusa.commerce.gov),全面介绍”选择美国“的结构框架，提供的服务和相关优惠政策。“选择美国”通过加强联邦政府间的协调服务，为投资人提供其所需的投资信息，满足其投资需求，这些服务主要包括： 信息协助、投资调查、投资咨询、推广平台等。

【信息协助】“选择美国”提供的信息可让投资人了解在美国开展经 营的好处，并帮助他们推进投资活动。借助“选择美国”，投资人可以了解到美国的商业体系、法规和运作方式，高质量的数据和地方联系人。

【调查员服务】“选择美国”可帮助投资人分析美国的联邦法规环境，可协调各联邦机构来解答投资人在投资、法规方面的问题。

【投资咨询】“选择美国”与美国政府高层合作，代表美国经济发展组织努力为美国招商引资。

【推广平台】“选择美国”会主办许多高端活动，如“2014年投资峰会”、“2015投资峰会”、关于制造业回归的2014夏季论坛、国际路演 以及商贸会，同时为全球提供量身定制的实地援助。

【促进政策】根据“选择美国“网站，联邦层面在投资激励措施共有 72项。

包括税收优SU资金支持，信息服务，技术协助等4个方面，涉及教育、能源、环境、保健、房地产和科研等各个方面，涵盖航空、农业和 林业、汽车、生物医药、建筑工程和房地产、消费品、传媒、国防、教育 培训、电子和工业设备等各行业，主要针对清洁能源及相关产业。

二、行业鼓励政策

【税收优惠】根据“选择美国”网站信息，美国联邦政府目前只提供一项针对可再生能源项目的税收优惠，具体包括：

1、  项目名称：企业能源投资税收抵扣、减免；

2、  税收优惠类别：公司所得税抵扣、减免；

3、适用行业：商业、工业、公共设施、农业；

4、适用科技类别：太阳能水加热、太阳能采暖、太阳能发电、太 阳能光伏电板、废热发电、风能、小型风力发电机、使用可再生能源的燃 料电池、直接利用地热等15项技术；

5、优惠措施：太阳能、燃料电池、小型风力发电行业企业可减免30%企业所得税；地热、废热发电企业减免10%所得税等。

【资金支持】目前，联邦政府共出台了10项与资金支持有关的项目，主要涉及：清洁能源贷款担保、创新材料和先进碳捕捉技术流程、资助国 际科技教育竞争、其他石油资源等项目。

以清洁能源贷款担保项目为例，该项目由美国能源部主管，负责推动 私营企业与银行加强合作，减少清洁能源项目融资风险、向高科技汽车制 造等产业提供贷款支持等。申请贷款项目的企业必须符合能源部制定的条件和标准。例如，申请髙科技汽车制造贷款担保项目的企业必须是高科技汽车整 车或零配件制造商，公司未得到其他联邦资金支持，且自身财务状况良好，具备偿还贷款本金及利息的能力。其中，整车生产商近年生产车型应符合 “企业平均油耗标准”（CAFE)的规定，零配件制造商应证明其通过贷 款担保项目生产的零部件将装配在髙科技汽车上。在经过联邦政府评审后，符合贷款条件的髙科技汽车或零配件生产厂商将与能源部下设的项目管理办公室签约。企业可获得不超过项目建设总 成本80%的贷款。企业在获得贷款后的5年内开始偿付本金，总还款期必须与项目周期一致，但累计不得超过25年。能源部还对资金使用细节提出具体要求，例如贷款不得用于投资目的；贷款到期后，获得资助的企业必须支付本金总额0.1%的费用等。

【信息支持、技术协助】在信息支持、技术协助两个领域中，“选择美国”网站显示，仅有美国能源部能效和可再生能源办公室（EERE)出台的一项措施。EERE负责发布其对特定研发项目提供资金支持的信息，邀请符合条件的企业、高等院校开展资金申报工作。研发项目旨在服务社会公众，且符合联邦政府法律规定，主要包括高端制造、建筑节能、海上风电等领域。EERE将为符合条件的项目提供资金、场地、服务等支持。 相关的内容可到“选择美国”网站上进行查询。

三、地区鼓励政策

美国是联邦国家，对于地区发展和吸收外资的政策主要依靠各州政府自己制定，各地方政府会根据当地经济发展的特点、需求，制定相应的外资政策。