法国对外国投资准入的规定

一、投资主管部门

政府主管外国投资的机构为2015年1月成立的法国商务投资署，该机构为工商性质的公共机构，总部设在巴黎，工作人员约1500人，在国内设有28个地区办公室，在国外设有85个海外办公室，主要分布在北美、欧洲和亚洲的经合组织成员国。此外，还在140余个国家建立了约15000人的企业国际志愿者（VIE)。其主要职责是吸引外资，促进经济发展和就业，其主要任务包括：向投资者和媒体宣传推介法国投资环境；寻找外资项目；协调企业、地方政府、行政机关、基础设施服务单位之间的关系，为投资者提供便利；协调各地吸引外资的政策措施；跟踪、研究国际投资趋势和影响投资地点选择的因素；促进企业出口。

二、投资行业的规定

【禁止的行业】原则上，法国没有设定禁止外国投资的行业。

【限制的行业】法国对外国投资限制的行业即所谓“敏感行业”，外国投资者对敏感行业投资需事先获得许可。据2005年12月30日颁布的第2005-1739号政令，敏感行业包括：博彩；私人安全服务；禁止非法使用生物药剂或有毒药剂；窃听设备；信息技术行业系统评估和鉴定；信息系统安全相关产品和服务；双重用途产品和技术；数字应用加密和解密系统； 涉及国防安全的业务；武器、装备以及用于军事炸药和战争装备的业务；合同规定向国防部提供研究或供应设备的业务。

【鼓励的行业】法国明确鼓励发展技术创新产业。2005年在传统经济园区的基础上，推出“竞争力集群”项目，使之成为经济发展战略的重要组成部分。目前正式批准建立项目共计71个，涉及领域包括汽车、航空航天、计算机系统、纳米、生物、微电子、环保燃料、海洋产业、图像和网络、工业化学、多媒体、神经科学、粮食生产新技术、癌症治疗、再生能 源和建筑、高档纺织业、物流业、塑料成型、化妆品等。

【相关产业的股权限制】外国投资者收购敏感行业企业的控股权（如大部分投票权）需获得许可。此项许可批准期限最多不超过2个月，否则视为默许。

【金融保险行业】法国对外国企业经营金融保险业务设置了保护门槛。如果非欧盟国家的外国企业投资法国银行业，需要特别许可和法国银行的介入。如果外国企业投资法国保险业，也要根据《法国保险通则》办理特别许可手续。除对公司和股权收购有一系列相关规定外，原则上，法国对外国投资者投资方式没有特别限定,也不限制外国“自然人”在当地开展投资合作。

【公司收购和股权收购】公司收购可以是两家公司之间协议，也可以是一家公司主动出价购买股份（恶意收购出价）。上市公司如发生5%的股份或投票权持有人变更，购买人应遵守金融市场透明度规则，向金融市场管理部门提供相关信息。为防止市场垄断，大规模资本集中必须通知反不正当竞争部门，并获国家和欧洲管理部门批准。相关企业税后销售总额超过1.5亿欧元，或者两家或两家以上合伙公司在法国实现税后销售总额达到或超过5000万欧元的企业合并案，必须获得经济部长批准。相关企业全球销售额超过50亿欧元，或者两家及以上相关公司在欧盟成员国内的销售额分别超2.5亿欧元的企业合并案，须向欧盟委员会提交情况说明。此外，某些公司商业活动涉及3个以上欧盟成员国的，虽然总销售额未达欧盟最低标准，也需向欧洲委员会提出申请。

根据法国2006年3月23日通过的《公开标价收购法案》，一旦有外资恶意收购法国上市公司，法国企业就可以免费方式发行股票认购券，增加股东实力，抬高企业资本，从而增强企业的自卫能力。

收购财政困难公司法国2006年1月1日生效的《企业破产法修正案》 规定，公司面临严重财政危机可能破产时，可采取破产前保护措施。出售公司资产必须遵守资产清算程序规定。因此，一旦保护程序或公司重组程序启动，第三方可接受公司管理者出价，全部或部分购买公司业务，使公司继续运作，出价必须遵守资产清算程序规定。如果没有任何使公司继续运行的解决方案或者公司不可能恢复运作，法院有权对处于财政危机的公司进行清算。一旦清算完毕，公司资产将被 出售。

法国政府于2009年成立国家信息系统安全局，取代国家总秘书处下属的信息系统安全总局，负责加强国家通讯系统的安全，并于2010年3月颁布出台R226法律。R226法律要求任何设备制造商进口、销售、展示、使用包括合法侦听功能的通信设备必须首先获得法国政府的R226认证；任何一家运营商进口、购买、使用包括合法侦听功能的通信设备必须首先获得R226认证；所使用的通信设备有大的软件新版本更新必须重新获得R226认证；所使用的硬件平台更新也需获得新的R226认证。

法国电信市场容量较大、辐射性强，发展前景广阔。近年来，中兴和华为等企业以合理的价格、成熟的经验和优质的服务为依托积极开拓法国电信市场，参与了包括核心网、智能网、数据产品、无线产品和增值业务在内的多个电信项目竞争，与法国电信、SFR、布依格等法国电信运营商开展了卓有成效的合作，在法国电信市场占有份额逐步提升。同时，中国 企业积极开展属地化经营、努力融入当地社会、严格履行社会责任，走可持续发展道路，受到法国民众的肯定和欢迎。总体上看，中国电信企业面临难得的历史机遇，在法业务发展处于上升期。但法国潜在的一些贸易壁垒也使得中国电信企业今后在法业务发展面临严峻考验：一方面，中国企业在R226法律出台前已投放法国市场的电信设备必须获得R226认证，如不能通过，使用中国电信设备的法国运营商将面临停网的风险；另一方面， 中国企业未来销售产品亦须按要求进行认证，且R226认证周期非常长，企业提交的认证申请往往需要数月或者更长时间，对法国运营商使用中国 电信设备产生一定影响。

三、BOT/PPP方式

法国是对外承包工程大国，万喜、布依格、德西尼布等企业均为国际知名大型承包商，在国际承包工程市场中占据重要地位。法国BOT工程项目大多由万喜、布依格等法国企业承建。除个别欧盟企业外，其他国家外资很难进入法国承包工程市场。法国承包工程企业在以EPC方式承揽工程 项目的同时，还积极以BOT和PPP方式开拓国际承包工程市场，通过期限各异的特许经营和公私合营等投资方式来提升企业利润，推动企业的可持续发展。如法国万喜集团注重以增强盈利能力为核心，注重业务流程的增值环节，扩大高附加值的服务范围，将经营重点有计划地从利润较低的建筑业务向利润较高的特许经营业务转移,2011年万喜集团特许经营业务只占营业总额的22%，却创造了40%的利润额。布依格集团也是公私合作开发业务（PPP)的倡导者，在世界各地投资开发了众多大型公共项目，如英国内政部综合体、香港亚洲国际博览馆及天际万豪酒店等，带动了企业利润的提升。