11月11日，亚太经合组织第二十二次领导人非正式会议在北京怀柔雁栖湖国际会议中心举行。这是各经济体领导人或代表集体合影。

东亚还是亚太，路径选择难题仍待求解

APEC成员1994年在第二次领导人非正式会议上通过了《茂物宣言》，确立了在亚太地区实现贸易和投资自由化的远景目标，即“茂物目标”，为APEC随后的发展指明了方向，促使了一系列自由贸易协定的提出。

“亚太自由贸易区”（FTAAP）的构想，最初由加拿大代表于2004年2月在第一次APEC工商咨询理事会上提出。2010年11月在日本横滨举行的第十八次领导人非正式会议上，领导人在宣言中将建立FTAAP作为长期目标。当时所提出的实现这一目标的主要途径是东亚自由贸易区、东亚全面经济伙伴协定和跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。

这表明从“亚太自贸区”正式成为APEC目标开始，就暗含着两种实现路径。一是东亚路径，包括东亚自由贸易区（“10+3”即东盟与中、日、韩）和东亚全面经济伙伴协定（“10+6”即东盟与中、日、韩、澳大利亚、新西兰、印度），以及“10+6”在2012年11月启动的区域全面经济伙伴关系（RCEP）谈判。

二是亚太路径，即跨太平洋伙伴关系协定（TPP）。TPP的前身是由智利、新西兰、新加坡和文莱四国于2005年7月签订的“跨太平洋战略经济伙伴协定”（TPSEP）。2008年，美国高调宣布考虑参加TPP谈判后，澳大利亚、秘鲁、越南、马来西亚、墨西哥、加拿大、日本随后加入，使参加TPP谈判进程的国家达到了12个。

在两种路径中，选择哪种作为实现亚太自贸区的最佳路径，各方分歧由来已久。

11月11日，APEC第二十二次领导人非正式会议通过名为《北京纲领：构建融合、创新、互联的亚太》的宣言，对亚太自贸区做了进一步定位，并阐明了它与其他贸易安排的关系。宣言指出，亚太自贸区是APEC推动区域经济一体化主要手段，是一个全面的自贸协定，在“10＋3”、“10＋6”、跨太平洋伙伴关系协定等现有区域贸易安排基础上发展建立。宣言指出，亚太经合组织应成为亚太自贸区的孵化器。同时，亚太自贸区将建立在亚太经合组织之外，与亚太经合组织自身进程平行推进。2020年实现茂物目标仍然是亚太经合组织的核心目标，亚太自贸区不会取代茂物目标，相反，它将成为整合和促进贸易投资自由化的重要驱动力。

通过《APEC推动实现亚太自贸区的北京路线图》，APEC进一步提升了亚太自贸区建设的地位，并试图以此改变亚太地区现有区域贸易安排层次复杂的现状，这对于处在关键路口的亚太意义深远。但是，实现亚太自贸区是基于东亚机制还是亚太机制，如何引导两大机制进一步融合，针对这些问题，APEC各经济体仍未达成充分共识。为此，北京路线图表示，各经济体应投入更大努力结束亚太自贸区的可能路径谈判，包括跨太平洋伙伴关系协定和区域全面经济伙伴关系。此外，APEC经济贸易投资委员会建立的关于加强区域经济一体化和推动亚太自贸区建设的“主席之友”工作组，将启动“实现亚太自贸区有关问题的联合战略研究”，并在2016年底前报告研究成果。

战略博弈的障碍仍待清除

11月13日，国务院总理李克强在第十七次“10+3”领导人会议上发表讲话时指出，过去10多年中，亚洲区域内贸易规模从1万亿美元扩大到3万亿美元，已达到区域各国贸易总量的一半，建立一个开放公平的区域贸易投资环境乃大势所趋。中国－东盟自贸区升级版谈判已正式启动，中韩自贸区已结束实质性谈判，“中日韩投资协定”和RCEP谈判取得积极进展。这表明，东亚内部的生产分工已经相当充分，具备建成更大范围自贸区的巨大潜力。而且东亚路径下的各种合作机制的发展相对成熟，具备继续深化的基础。

但是，美国出于战略考虑，仍然坚持TPP作为实现亚太自贸区的最佳路径。11月10日美国总统奥巴马参加APEC工商领导人峰会时表明了这一态度。其真实意图在于通过TPP谈判扩围，掌握亚太自贸区进程的主导权。TPP的前身本来就是一个具有较高标准的自贸协定，美国加入之后，在原有高标准协议基础上，继续扩大谈判内容，同时强化约束参与国内部经济管理制度的规则。TPP涉及的经济、政治、外交、安全等多方面内容，体现了美国价值与美国利益。美国希望以此形成所谓“TPP标准”或“TPP门槛”，主导地区经济秩序。同时，美国还看重TPP的非经济性质的战略利益，即获得区域主导权、推进意识形态与政治制度的扩张、保持全球霸权地位等。

两种路径的并行反映了东亚核心国家与美国发展战略的矛盾，未来两种路径的发展趋势将成为决定亚太自贸区前景的关键因素。目前，旨在深化地区经济融合的RCEP已从程序磋商进入实质性谈判阶段。各方正在进一步努力，力争在2015年底前完成该协定谈判。TPP本想在今年年底前完成谈判，但是现在看来希望不大。当前TPP谈判焦点仍是市场准入谈判。许多TPP成员已明确表示希望看到市场准入谈判取得满意成果后，才愿意接受在贸易和投资规则方面的高标准要求。作为参加TPP谈判的两大经济体，美国和日本能否先行就双边市场准入谈判达成一致对整个TPP谈判至关重要，但双方在农产品和汽车业领域的分歧仍未消除。

包括美国、中国、日本、东盟在内的经济体是影响亚太区域一体化前景的重要因素。要顺利推进亚太自贸区建设，需要这些经济体消除战略对抗，协调政策立场与利益诉求，从亚太全局与未来出发，协调东亚路径与亚太路径，合理引导现有区域贸易安排向着融合的方向发展，避免“面条碗”效应（各种区域性规则像面条一样搅在一起）继续影响亚太区域一体化进程。这将对处在关键路口的亚太发展产生历史性的影响。