巴基斯坦对外国投资的市场准入有何规定

一、投资主管部门

巴基斯坦投资部是联邦政府负责投资事务的部门，下辖的职能部门投资局主要职责包括在投资商与其他政府部门之间发挥联络和纽带作用；建立投资对接数据库，提供投资商所需的必要信息和咨询服务。巴基斯坦投资局在各省均有分支机构。

二、投资行业的规定

根据巴基斯坦《1976年外国私人投资（促进与保护）法案》、《1992年经济改革促进和保护法案》以及巴基斯坦投资优惠政策规定，巴基斯坦所有经济领域向外资开放，外资同本国投资者享有同等待遇，允许外资拥有100%的股权。在最低投资金额方面，对制造业没有限制，但在非制造业方面，则根据行业不同有最低要求，服务业（含金融、通讯和IT业）最低为15万美元，农业和其他行业为30万美元。

巴基斯坦投资政策规定限制投资的5个领域是：武器、高强炸药、放射性物质、证券印制和造币、酒类生产（工业酒精除外）。此外，由于巴基斯坦是伊斯兰国家，外国企业不得在当地从事夜总会、歌舞厅、电影院、按摩、洗浴等娱乐休闲业。

三、投资方式的规定

外商可以采取绿地投资或者并购等方式在巴基斯坦投资，有关公司注册管理及上市等工作均由巴基斯坦证券与交易委员会负责。巴基斯坦对外国自然人在当地开展投资合作并未另行作特殊规定，自然人可以独资、合伙或成立公司的方式进行投资合作，并遵守相关法律规定。

【涉及外资并购的主要法律】《1984年公司法》、《1997年公司（法院）规则》、《1947年外汇管制法》、《2001年私有化委员会法》、《1976年外国私人投资（促进与保护）法》、《1992年经济改革保护法》以及相关的投资政策和私有化政策等，其中涉及到外资并购安全、国有企业投资并购、反垄断、经营者集中的法律主要是《2010年竞争法》、《2007年竞争（并购控制）条例》、《2001年投资委员会法令》。

【外资并购】外资并购的主要程序和手续如下：

（1）潜在买家和卖家间签署备忘录；

（2）获得巴基斯坦证券交易委员会（SECP)及相关机构的批准；

（3）融资、法律、商业上的程序：如获得巴基斯坦投资委员会、高等法院、私有化委员会等批准；

（4）评估价值和商谈价格；

（5）签署销售和购买协议。

具体涉及到通过股票市场对另一家公司进行公开收购的主要程序和手续如下：

（1）公司董事会讨论和批准收购草案；

（2）通知股票交易所；

（3）股票评估；

（4）准备并购计划草案；

（5）在股票估值的基础上计算换股比率；

（6）向巴基斯坦证券交易委员会（SECP)及相关机构通报并购计划；

（7）公司董事会确定收购框架、换股比率、向高等法院提交的申请书等事宜；

（8）通知股票交易所；

（9）从债权人处获得无异议函（非必须，但若获得会对高等法院判 决带来积极的影响）；

（10）向高等法院提出申请；

（11）获得高等法院批准；

（12）根据公司法规定，向股东和债权人发布通知；

（13）召集股东和债权人会议；

（14）向高等法院提交草案备忘录；

（15）确定最终的并购方案；

（16）向公司登记机构提交高等法院通知；

（17）改组董事会，完成相应公司登记的手续；

（18）确定股票过户曰期；

（19）发布股票过户公告；

（20）股票过户；

（21）公司董事会批准股票分配及发行。

【中国公司并购案例】2007年1月，中国移动通信有限公司以4.6亿美元收购巴基斯坦Paktel移动通讯公司88.88%的股份，而后又陆续斥资数亿美元基本实现了对Paktel的全资控股。

四、BOT方式

       巴基斯坦BOT项目属于公私合作项目中的一种，主要适用于基建领域。巴基斯坦是较早接受BOT模式的发展中国家之一，并在1993年10月成立电力工作组制定了《巴基斯坦政府对于私营发电工程的政策框架与整套鼓励办法》,1994年政府的批准后开始实行。上世纪90年代初期以来，巴基斯坦先后公布了数十个可采取B0T模式的项目，主要包括水电、公路、港口、城轨等领域，但实际授予企业采取BOT模式的仅不足十项，最终顺利完成的更屈指可数，绝大多数或未真正列入巴基斯坦政府对外引资计划、或没有投资者问津、或最终仍由政府自主融资建设。巴基斯坦政府对BOT项目的审批流程与公开招标的承包项目近似，但更为复杂。BOT项目一般由主管中央或省辖部委提出（如交通部、水电部、铁道部等），由国家公路局（NHA)、水电发展署（WAPDA) 等负责具体流程，年限通常为25-30年，执行公司一般是外国公司。

目前已在巴基斯坦成功开展BOT项目的有英国、挪威、日本等及巴基斯坦本国公司，近年还有马来西亚等国公司项目已授标但尚未开始建设。成功案例包括：巴基斯坦第一个BOT项目Lahore-Sheikhupura-Faisalabad Dual Carriageway (115.5公里公路）项目，位于信德省，巴基斯坦本国公司承接；装机容量84MW的Matiltan水电站项目，挪威的Norconsult International AS公司和巴基斯坦三家公司组成合资公司承接，1996年7月特许权开始，期限为5年建造期+20年商业运营期。