对外贸易法规和政策规定有哪些?

一、贸易主管部门

       俄罗斯主管贸易的政府部门是经济发展部、 工业和贸易部、 农业部、联邦海关局等。

       经济发展部、工业贸易部主要职责是制定对外贸易政策和管理对外贸易, 签发进出口许可证, 管理进出口的外汇业务, 制定出口检验制度, 审批有关对外贸易的协定或公约等。联邦海关局执行俄罗斯政府的对外贸易管理政策, 办理关税业务和报关业务等。

       根据关税同盟有关法律规定, 俄罗斯加入世界贸易组织后, 关税同盟成员国俄罗斯、白俄罗斯和哈萨克斯坦发起反倾销、反补贴和保障措施的权力和职能已全部移交关税同盟和统一经济空间的常设执行机构一一欧亚经济委员会,由其负责该领域工作的具体执行。

二、贸易法规体系

       在俄罗斯, 与贸易相关的主要法律有俄罗斯联邦 «对外贸易活动国家调节原则法»、«对外贸易活动国家调节法»、«俄罗斯联邦海关法典»、«海关税则法»、 «技术调节法»、 «关于针对进口商品的特殊保障、反倾销和反补贴措施联邦法»、 «外汇调节与监督法»、 «在对外贸易中保护同家经济利益措施法»等。

三、 贸易管理的相关规定

       自1991年起,俄罗斯对外贸管理体制进行了彻底改革,取消了垄断性外贸管理体制, 所有在俄罗斯境内注册的企业均有权从事对外经济活动，包括中介业务。除部分商品受许可证、 配额等限制外, 绝大部分商品已放开经营。

【进口管理】俄罗斯进口贸易管理规定主要有:

(1)配额管理。俄罗斯对食用酒精、伏特加酒、烈性炸药。爆炸品、爆炸器材、 烟火制品、 原糖等实行进口配额管理。

(2)许可证管理。对以下两大类商品实行进口许可证制度。第一类属于特殊商品，包括化学杀虫剂、工业废料和密码破译设备。第二类属于需要按俄罗斯总统和政府规定的特殊程序进口的商品、技术和科技信息, 包括武器弹药、核材料、放射性原料、贵金属、宝石、麻醉剂、镇定剂、两用材料和技术、 可用于制造武器装备的个别原材料和设备等 。

( 3 )产品标识和认证。俄罗斯境内禁止销售无俄文说明的进口商品。对酒类制品、 音像制品和计算机设备等产品, 禁止销售无防伪标志及统计信息条的产品 。

       对化学生物制剂、放射性物质、生产废料以及部分初次进口到俄罗斯的产品尤其是食品需在进口前进行国家注册：工业、 农业和民用建筑等用途的进口产品需具备卫生防疫鉴定 。

       俄罗斯联邦海关2005年1月发布的 «需强制认证的进口产品名单» 中主要包括动植物及其产品,食品、酒精和非酒精饮料,纺织原料及其制品, 机器设备和音像器材等部分进口产品实行强制性认证。

【出口管理】俄罗斯出口贸易管理的规定主要有:

(1 )出口配额和出口许可证。俄罗斯对国际协议规定要求限制数量的产品、部分涉及国家利益的特殊产品和国内需求较大的产品等三类产品实行出口配额和许可证管理。 出口配额的分配主要是通过招标和拍卖进行。配额如有剩余,亦可根据出口实绩进行增发。需持出口许可证的商品包括:野生动物、药材、译码器件、武器装备、爆炸品、核材料、放射性材料、贵金属、贵宝石及半宝石、矿产资源及矿床信息、麻醉剂、精神心理药剂、毒性物质、某些可用于制造武器装备的原料、设备、技术、信息等。

( 2 )对军民两用产品出口实行监督。 出口军民两用产品和技术需申领出口许可证, 颁发依据为出口产品是否符合俄罗斯承担的有关国际义务。

( 3 )统一验证制度。俄罗斯对出口产品的数量、质量和价格实行统一的强制性验证制度, 但自1996年3月起, 这一制度不再具有强制性。 目前,只对石油、成品油、天然气、煤、黑色及有色金属、木材、矿肥等产品进行验证。

以上程序不适用于食品、 兽医用品及売类产品, 此类货品的检疫及签证由国家检疫及卫生部门负责 。

四、进出口商品检验检疫

       俄罗斯对各类动植物产品实施进口检疫制度,根据2008年1月9日发布的第1号关于 «批准联邦动植物卫生监督局行使国家有关发放动物、 动物源性产品、动物药剂、词料和饲料添加剂、应检产品的进、出口和过境许可证职能的行政条例»命令,对应检货物进出口文件进行审核,并做出发放或拒绝发放应检货物进口许可证的决定 。

【植物检疫】农、林、药用、观赏作物的种子、种植材料,植物和它的部分(接穗、压条、鳞茎、根茎、块茎、块根、盆栽植物、切花蘑菇等)；新鲜的蔬菜、水果和浆果;

       食用、饲用和工业用的谷物、其加工品(稻谷、大米、核桃、花生、面粉、米粒、粒状咖啡、可可豆、干果和干菜、烟的原料和作料、茶、半成品糖、香料、椰果肉、麦芽、油粕、油饼、棉、麻及其他植物纤维) , 还有动物的皮张和毛等;危害植物、植物产品的真商、细商、病毒、线虫、虫螨类、昆虫及媒介生物; 昆虫标本、植物病原体标本和种子收藏蜡叶标本; 邮件和旅客携带行李中的植物产品;容器、包装材料(合成材料除外)、木材及加工品(成品、半成品和零部件)、原状土样和土壤标本;词料、藁杆综合词料及来自应检地区的动物的铺垫材料 。

       俄罗斯准许进口的检疫物, 必须具有俄罗斯联邦农业食品 国家植物检疫机关签发的进口检疫许可证。在许可证中要注明经由俄罗斯国境进境的口岸、进口和使用这些检疫物的条件。每批检疫物均应随附输出国植物检疫和植物保护机关出具的植物检疫证书。植物卫生证书应附在该批货物的运单中。没有相应机关的国家除外, 但要求检疫物的卫生状况符合进口检疫许可证中的规定 。

【动物检疫】2006年3月俄岁斯政府颁布了关于活体动物进入俄罗斯关境时实施动物防疫措施的决定(第159号) ,规定在通过«俄罗斯联邦技术调整法»之前,对部分活体动物和动物制品进入俄罗斯关境时,遵照执行俄罗斯联邦现行动物防疫规章中不与世界动物卫生组织国际兽疫局颁布的«国际陆生动物卫生法典»相矛盾的部分规定。此外,在俄罗斯联邦现行动物防疫规章与世界贸易组织现行动物防疫规章发生矛盾的情况下, 将遵照执行该决定第1条中提到的陆生动物法典的要求。

       俄罗斯联邦只能从经俄罗斯联邦国家曽医卫生部门检査的、 并列入可向俄罗斯联邦出口的企业名单的出口国的企业进口应检货物。

【入世承诺】根据俄罗斯入世承诺,俄罗斯采取的卫生、动植物检疫措施必须立足于国际标准, 并符合充分的科学论证和风险评估要求。如俄罗斯规定的保护水平比国际标准规定的要求更高, 则俄罗斯有权采取更严格的要求。在此情况下,俄罗斯将积极参与有关国际组织的标准与建议的研制工作。确保程序透明：进口商可就中止、取消或者拒绝发放进口监管商品许可证提出中诉, 并获得阐明采取相应决定和措施的原因的书面答复。采取暂停进口措施前, 俄罗斯曽医和植物卫生监督局有义务向出口国提供采取相应整改措施的可能。该承诺不适用于对人类和动物健康造成重大风险的情况 。俄罗斯将确保技术标准领域的法律符合WT0技术贸易壁垒协定的要求。俄罗斯将根据国际标准和建议, 并保证必要的安全水平条件下,制定技术标准。

五、海关管理规章制度

       俄罗斯海关监管由联邦海关局依据«俄罗斯联邦海关法»和«俄罗斯联邦海关税则»执行。

【管理制度】2000年4月1日起,俄罗斯开始实行新的进口关税税率(正式名称为«俄罗斯联邦海关税则») 。新税率表的商品编码由原来的9位数字变为10位数字; 对80种商品的税率进行了调整, 其中上调的30种, 下调的45种, 另外5种商品在从价税不变的情况下规定了从量税。

【关税税率】俄罗斯联邦政府2000年11月27日发布第886号决定, 白2001年1月1日起实行新的进口关税税率,大多数商品为从价税,但有的商品须计征从量关税和复合关税。新的关税政策将原7档进口税率( 0%、5%、10%、15%、20%、25%、30%)减为4档,即5%、10%、15%和20%。

       俄罗斯联邦自2012年加人WT0后, 其承诸进出口关税水平受到WT0 规则的约束。根据WT0最新统计数字(2013年数据)显示,俄罗斯简单平均最终税率为7.7% , 其中农产品关税率为11.1% , 非农产品关税率为7.2%。俄罗斯对WT0成员同承诺的最惠国平均税率为9.7%,其中农产品关税率为12.2% , 非农产品关税率为9.3%。

       俄罗斯农产品共有8.6%的税日承诺零关税, 实际上只有3%的税目的最终税率实现零关税; 43.4%的税目最终税率小于5% 。 关税率大于50%的税目占总数的2.6%。另外, 22.9%的税目实行从量税。非农产品上, 14.2% 的税目承诺零关税, 实际上只有3.4%的税目最终实现零关税; 50.1%的税目最终税率小于5%。关税率大于50%的税目占总数的0%。另外, 7%的税目实行从量税 。

俄罗斯对不同类型国家按不同税率征收进口关税 。

       税率表上所标税率为基木税率。 凡从享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率计征关税; 凡从不享有最惠国待遇的国家进口的商品按基本税率2倍计征关税 。

      与俄罗新签有自由贸易协定的独联体国家及联合国贸发会议批准可享受普惠制的发展中国家均可在俄罗斯享受关税优惠。 其中对产自与俄罗斯签有自由贸易协定的独联体国家及最不发达国家的商品免征进口关税, 对产自发展中国家的商品按基本税率的75%计征关税 。

俄罗斯主要商品的进口关税税率

资料来源:  «俄罗斯海关税费法»

       2010年1月1日,俄罗斯、白俄罗斯、哈萨克斯坦关税同盟实行统一的关税税率, 2010年7月6日,关税同盟海关法典正式生效,三国于2011年7月1日最终形成统一的关税。目前,俄罗斯、白俄罗斯在自然人进口小轿车关税税率上尚未一致,俄罗斯为25%,白俄罗斯为5%,哈萨克斯坦尚有400多种税率未与俄罗斯、 白俄罗斯统一。 按加入世贸组织所承担义务, 欧亚经济联盟总税率自2015年9月将从目前的6.5%下调到6.2%。

        2012年8月,俄罗斯正式加入世界贸易组织,对进出口关税、关税配额标准做出相应调整。

【进口关税】货物贸易准入双边谈判是以1996年商品名称及编码体系为基础进行的。谈判结果计入1996年的商品编码(96年国标) 。但商品税则清单是在2007年入世工作小组结束时采用的2007年的商品名称及编码体系作为基础的(2007年国标) 。清单涵盖11682个税号。税则清单确定了初始和最终的约束性税率和过渡期, 在过渡期内完成从初始向最终税率的过渡。

俄罗斯关税结构

注:清单中确认的具体货物关税税率模式并不影响世贸成员根据货物约束税率使用另外一种税率模式。

资料来源: «械罗斯海关税费法»

       从俄罗斯入世之日起,90%以上的税率将大于或者等于关税同盟现行的统一海关关税的税率水平。过渡期结束后,大约50%的边际税率不低于现行的关税同盟统一海关关税。大约30%的从价税和综合税中的从价税率下调幅度不超过5个百分点。2015年俄罗斯应调整约4000种商品的税率, 约占欧亚经济联盟海关商品名录的41%.俄罗斯联邦政府准备从2015年9月1日降低3808种商品的进口关税。农产品,机械制造,轻工,木材业, 黑色金属和有色金属产品进口关税将取消限制 。

       根据WT0最新数据,俄罗斯进口类产品征收最终关税最高的为畜产品类,平均关税率为23.1%。其次为饮料和烟草类,平均关税为22.1%。棉布类产品实现零关税。俄罗斯承诸的最惠国税率中,饮料和烟草类承诺关税率最高,平均为26.1%。其次为服装类,所承诺的平均关税为22.7%。 棉布类产品承诺关税为零 。

【关税配额】从加入世贸组织之日起, 俄罗斯继续对冷冻肉和冷鲜肉采取配额措施,其中包括牛肉 ,猪肉和禽肉。还将对牛肉和禽肉单独保留国别配额。对精肉实施进口配额截止日期至2019年12月31日.对牛肉和禽肉配额实施期限未定。 配额取消后,俄罗斯牛肉进口关税不超过27.5%,禽肉进口关税不超过37.5%,猪肉进口关税不超过25% 。高品质牛肉不受配额限制, 进口关税为15%。

【出口关税】俄罗斯出口产品基本实现零关税,农产品出口平均关税仅为12%, 非农产品平均出口关税不到5%。

       海关关税的承诺包括与欧盟谈判中关于出口关税取得的共识。与欧盟商定的约束性关税清单包括大约700个税目。该清单包含了自2004年5月规定出口关税所涉及的所有出口商品。议定书规定, 过渡期之后1-5年内将完全取消上述商品的出口关税, 以下商品除外: 油籽、矿物质燃料(石油、石油制品、天然气)、未经加工的毛皮及皮革、未加工的木材以及由一些珍贵树种加工的木材、度金属,铁路机车车辆的车轴。此类商品(除燃料能源类)的关税或者维持在限制性初期水平,或者降低,但不能降至零。一些商n品关税可能呈现非线性下降。

       规定对石油由与石油制品(根据当时出口关税的时问段)采用特殊计算公式确定税率。在此前提下,石油的最高税率计算公式根据俄现行法律确定。天然气天税为30%,并不承诸下调关税。

       在2010年11月与欧盟达成的出口关税协议框架下,另补充规定了原木出口的关税调整方案:白桦木关税为7%,白杨木为5%,橡木为20% (但不低于30欧元/方) ; 一般的松木实行关税配额,配额内税率为15%;普通枞木实行关税配额, 配额内税率为13% , 无配额外承诺税率。配额额度按照2005-2006年期间对出口到欧亚经济空间以外国家的木材平均数量来确定。

       2013年10月1日,俄总统普京签署了阶段性提高开采石油税率的法律,同时签署了降低石油出口关税的法律。从2015年1月1日起,俄罗斯石油行业征税修订法将生效。3年内俄罗斯的石油出口关税将下调70%, 石油产品出口关税将下调70%-400%, 石油矿产资源开采税要提高70%, 凝析油开采税提高550%。

       根据据俄罗斯海关网站2014年12月15日报道: 根据原油平均价格测算, 自2015年1月1日起, 俄石油出口关税将下调107.2美元/吨，达到170.2 美元/吨。2014年12月份的俄石油出口关税是277.5美元/吨。从2015年的1月1日起,东西伯利亚油田、里海油田和俄罗斯天然气工业股份公司普利拉茲洛姆油田所出产石油的优惠出口关税下调到11.9美元/吨;高粘度石油的优惠税率将下调到22美元/吨; 直馏汽油的出口关税将下调为144.6美元/吨;商品汽油的出口关税下调为132.7美元/吨;浅色石油产品出口关税包括润滑油下调为81.6美元/吨;深色石油产品的出口关税不含煤油和焦炭下调为129.3美元/吨; 焦炭出口关税下调为11美元/吨; 液化气的出口关税自2015年1月1日起是下调为48.2美元/吨。