土耳其对外国投资市场的准入的规定

一、投资主管部门

2011年土耳其大选后，外商直接投资事务归由经济部主管。2011年经济部修订了投资激励计划，以刺激当地和外国的投资。新的激励计划旨在减少土对进口中间产品的依赖，降低本国经常账户赤字，同时促进该国工业部门结构改革及平衡地区差异。

二、投资行业的规定

【开放领域】土耳其对外国资本的参与没有限制。根据《外国投资法》规定，在投资行业上外资与本土企业享受同等待遇（国民待遇)。土耳其所有向民资开放的行业都向外资开放。外资企业可以聘请外籍经理和技术人员。

【限制行业】外国投资进人土耳其某些行业受到限制。这些限制一是取决于土耳其加入世贸组织关于服务贸易所作承诺，二是取决于其国内立法的规定。限制行业主要有广播、石油、航空、海运、金融、房地产等。限制方式有投资禁止、股比限制、进口许可证、购置数量等。在金融服务 (包括银行和保险）和石油行业建立企业须获政府的特别批准。外商的股权比例在广播业限制为20%；在航空和航海运输业限为49%。半导体、电视机，外国投资股份不得超过25%；邮政、电讯、电报，外国投资股份不得超过51 %。经土国内政部批准，中国公民可在土购置一处住宅。如果在土耳其的外国投资经营范围中包括国家垄断部分，则其不能在 该实体中占有主要股份。

三、投资方式的规定

根据土耳其新的《外国投资法》，外国投资者设立企业和股份转让的条件与当地投资者一样。在现行《贸易法》框架下，从事经营活动的企业有以下3种方式，即独资公司、合资公司、合作社。

【独资公司】由个人独资开设的商业机构视为独资公司。

【合资公司】包括股份公司：原规定为至少有5个股东（自然人或法人实体)，股份持有者的责任与所拥有的股份数对等，法定资本限额不少于50000里拉。

根据现行的土耳其贸易法律，银行、私人金融机构、保险公司、金融租赁公司、金融代理公司、控股公司、外汇兑换所、仓储公司、受资本市场法律约束的上市公司、免税区的投资人和经营者，必须以股份形式成立，并须得到土耳其工商部的批准。

(1 )有限责任公司：原规定由2个以上50个以下股东共同出资设立， 股东的责任受限于其拥有的股份数，有限公司的注册资本不得少于5000 里拉，公司不得发行股票。

2011年2月14日，土耳其官方公报发布了第6102号《新土耳其商法典》。根据《新土耳其商法典》以及第6103号《土耳其商法典的效力与实施法》的规定，新法典于2012年7月1日起生效。《新土耳其商法典》取消了对股份公司和有限责任公司人数的限制，允许单一股东持有全部股份。此外，在注册资本方面也做出了调整，即摒弃了此前所采取的法定注册资本制度，适用授权注册资本制度，即不要求发起人在公司设立之时缴足注册资本。

（2）集体公司：在共同商号下从事商业活动的联合体。合伙人对联合体负有无限连带责任，没有最低注册资本限额，投资者必须是自然人。 股东的责任在公司章程中界定。

（3）两合公司：此类公司中，有些合伙人对公司负有仅限于所投资股份的有限责任，其他股东则负有无限责任，没有最低注册资本要求。股东责任在公司章程中界定。

（4）合作社：一种基于互利合作的商业协会，由愿意提供自身职业技能及其他资源的人组成，并按照《合作社法》组建。

【外国自然人投资】土耳其《外国投资法》将外国自然人和法人均作为外国投资者，对自然人在土投资无特殊规定。外国自然人可以通过设立有限公司、合伙企业等进行投资，享受与本地投资者同等待遇，也可以开展直接投资。外国自然人在本地的经营需要进行商业注册，提供护照、申请书、经营相关证明材料、税号和商业注册声明文件等。

【外国国有企业投资审查】土耳其对外国国有企业投资无专门的审查程序。

【反垄断和反经营者集中等方面审查】土耳其关于反垄断和经营者集中的法律为《保护竞争法》。其中值得一提的是，关于企业间的协同行为, 与其他国家或地区普遍采用事实推定的方式不同，土耳其采用法律推定形式。《保护竞争法》第4条第2款规定：在无法证明存在协议的情况下，若市场上的价格变化、供求平衡状况或企业的经营区域与竞争受到阻碍、扭曲或限制市场上的相似情形，则可推定企业间存在协同行为。这无疑给企业增加了更大的举证责任。目前，土耳其有关部门已经意识到此举的不合理之处，正在酝酿修改有关法律规定_。

四、BOT/PPP方式

【BOT方式】自上世纪七十年代起，土耳其政府采用国际BOT方式开展基础设施建设，并已在能源、交通、港口等领域取得一定成果。作为全球最先提出并将BOT方式用于传统基础设施项目建设的国家（3096法案，1984年12月4日颁布），土耳其国内BOT方式项目主要集中于能源、交通、 公共和地方政府投资等工程中，特许经营期限通常为10-50年。

【PPP方式】PPP方式在土耳其具有深厚的法律基础，土耳其宪法第47条规定允许政府与私营部门签订合同以开展某些公共服务项目。实践中，土耳其最早的PPP模式应用于卫生领域，确切地讲来源于3359号卫生服务相关法律。

在土耳其，PPP项目的招标程序主要有三个步骤：密封投标，公开竞 价和谈判程序。在每个PPP项目中，政府与有关项目公司订立PPP项目实施合同，该实施合同详细规定项目的具体内容。